A tanácsrendelet-alkotás elvi és gyakorlati kérdései

Tartalom

Bevezető megjegyzések 9
I. RÉSZ
A helyi jogalkotás alapkérdései
I. fejezet
A tanácsok jogalkotó tevékenységének alakulása az európai szocialista országokban a tételes jogi szabályozás tükrében
1. Az egyes országok szabályozása 15
1.1 Szovjetunió 15
1.2 Bulgária 16
1.3 Lengyelország 17
1.4 Csehszlovákia 19
1.5 Jugoszlávia 19
1.6 Német Demokratikus Köztársaság 20
1.7 Románia 21
2. Az európai szocialista országok szabályozásának főbb azonos és megkülönböztető jegyei 21
Jegyzetek 22
II. fejezet
A szabályrendelet-alkotási jog Magyarországon a felszabadulás előtt
1. Az önkormányzatok helye a közigazgatási szervezetrendszerben 23
2. A szabályrendelet-alkotási jog alakulása (fejlődése) a tételes jogi szabályozás tükrében 25
2.1 Az 1870: XLII. tc. a köztörvényhatóságok rendszeréről 25
2.2 Az 1871: XVIII. tc. a községek rendezéséről 26
2.3 Az 1886: XXI. tc. a törvényhatóságokról 26
2.4 Az 1886: XXII. tc. a községek jogállásáról és rendezéséről 28
2.5 Az 1901: XX. tc. a közigazgatási eljárás egyszerűsítéséről 28
2.6 Szabályrendelet-alkotás a Népköztársaság és a Tanácsköztársaság idején 29
2.7 Az 1930: XVIII. tc. Budapest székesfőváros közigazgatásáról 29
2.8 Néhány következtetés 30
3. A szabályrendelet-alkotás tárgya, jellege 31
4. A szabályrendelet-alkotás eljárási kérdései 32
Jegyzetek 34
III. fejezet
A tanácsok jogalkotó tevékenységének alakulása a tanácsrendszer létrejöttétől az 1971. évi I. törvény hatálybalépéséig 37
1. A tanácsok rendeletalkotási jogának kibontakozása 37
1.1 Az 1950. évi I. törvény a helyi tanácsok szabályrendelet-alkotási jogáról 38
1.2 Az 1950. évi I. törvény alapján kialakult jogalkotási gyakorlat negatív vonásai 39
2. Az 1954. évi X. törvény szabályozása 40
2.1 Tételes rendelkezések 40
2.2 A rendeletalkotás gyakorlatát feldolgozó főbb vitatémái szakirodalom 42
2.2.1 A rendeletalkotás tárgyai 43
2.2.2 A rendeletalkotás eljárási kérdései 44
2.2.3 Néhány előremutató indítvány 50
3. A tanácsok rendeletalkotási jogkörének alakulása az 1971. évi I. törvény tükrében 50
3.1 A tanácsok önkormányzati jellege és a tanácsrendelet-alkotási jog 50
3.2 A törvény tételes rendelkezései 52
3.3 A járási tanácsrendeletek hatályossága. A „társközségi" tanácsrendeletek hatályának kérdése 55
Jegyzetek 58
II. RÉSZ
A tanácsrendelet-alkotás gyakorlata
I. fejezet
A rendeletalkotási tevékenység szabályozása a tanácsok Szervezeti és Működési Szabályzataiban 63
1. A szabályzatok főbb megoldásai 63
2. A jelenlegi hiányosságok okai 67
Jegyzetek 69
II. fejezet
A tanácsrendelet-alkotás mechanizmusának problémái 70
1. A tanácsrendelet-alkotás tárgyai 70
2. A tanácsrendelet-alkotás kezdeményezése 74
2.1 A tanácstörvény értelmében kezdeményezésre jogosítottak köre 75
2.2 A tanácstag rendeletkezdeményezési joga 76
2.3 A lakossági rendeletkezdeményezés lehetőségei 77
3. A rendelettervezet elkészítése 77
3.1 A rendeletalkotásra irányuló indítvány, annak elfogadása, utasítás a rendelet tervezetének elkészítésére 78
3.2 A tanácsrendelet-tervezet elkészítésére kötelezett szervezet meghatározása 79
3.3 A tervezet véleményezése 80
3.3.1 A tervezet véleményezésének kötelezettsége 81
3.3.2 A tanácsi bizottságok véleményezése 82
3.4 A tervezet végrehajtó bizottság elé terjesztése 83
3.5 A tervezet tanácsülés elé terjesztése, elfogadása 83
4. A tanácsrendelet-tervezet (tanácsrendelet) törvényességének biztosítása 85
4.1 A rendelettervezet tanácsi szervek általi törvényességi észrevételezése 85
4.1.1 Az ügyészi törvényességi észrevételezés 87
4.2 Az elfogadott tanácsrendeletek törvényességi felülvizsgálata 89
4.2.1 A rendeletek tanácsi szervek általi törvényességi felülvizsgálata 89
4.2.2 A tanácsrendeletek ügyészi törvényességi észrevételezése 90
4.3 A tanácsrendeletek törvényességi felülvizsgálatának terjedelme 90
4.4 A törvényességi felülvizsgálat rendjének szabályozása 92
A. A rendelettervezetekkel összefüggésben 92
B. Az újonnan alkotott tanácsrendeletekkel kapcsolatban 93
C. A korábban alkotott tanácsrendeletek tekintetében 93
5. A tanácsrendelet-alkotás konkrét modellje 94
1. A tanácsrendelet kezdeményezése 95
2. A tanácsrendelet-tervezet elkészítése 95
3. A tanácsrendelet-tervezet véleményezése 97
4. A tervezet tanács elé terjesztése, elfogadása 98
5. A tanácsrendelet hatályon kívül helyezése, módosítása 98
6. A tanácsrendeletek szerkesztésének kérdései 99
1. A tanácsrendeletek megjelölése 99
2. A tanácsrendelet bevezetője 100
3. A tanácsrendelet rendelkező része 100
4. Záró rendelkezések (vegyes rendelkezések) 101
7. A tanácsrendeletek kihirdetése 102
8. A tanácsrendeletek nyilvántartása 106
8.1 A tanácsrendeletek nyilvántartásának jelentősége, a nyilvántartással szemben támasztott főbb követelmények 106
8.2 A tanácsrendeletek nyilvántartásának módszerei 108
9. A tanácsrendeletek végrehajtása 109
9.1 A rendeletek hatályosulásának mai problémai 109
9.2 A rendeletek végrehajtásának felelősei 113
9.3 A tanácsrendeletek végrehajtásának, s a végrehajtás ellenőrzésének konkrét modellje 114
9.4 A tanácsrendeletek végrehajtásának, illetőleg a végrehajtás ellenőrzésének főbb módszerei 117
Jegyzetek 118
III. RÉSZ
A rendeletalkotás fejlesztésének lehetőségei
I. fejezet
A központi és helyi szabályozás viszonya 125
II. fejezet
A tanácsrendelet-alkotás fejlesztésének lehetőségei 129
1. A továbbfejlesztés útjai 129
2. A tanácsrendelet-alkotás várható szabályozási tárgyai 130
3. A tanácsrendeletek jogkövetkezményeinek differenciálása 136
Jegyzetek 138
III. fejezet
A tanácsrendelet-alkotási és felülvizsgálati tervek 139
1. A helyi jogalkotás tervezésének indokoltsága 139
2. A rendeletalkotási és felülvizsgálati tervek tartalma 140
I. Az új rendeletek alkotása körében 140
II. A tanácsrendeletek felülvizsgálata körében 140
Jegyzetek 142
IV. fejezet
Újabb tanácsrendelet-alkotási szintek megjelenésének lehetőségei 142
1. A közigazgatási szervezeti rendszer fejlesztése és a tanácsrendelet-alkotás kapcsolata 142
2. Rendeletalkotásra hivatott fórumok 142
3. A közös rendeletalkotás tárgyai 144
4. A közös rendeletalkotás szervezeti-eljárási kérdései 147
Jegyzetek 152
ZÁRÓ MEGJEGYZÉSEK 153
IRODALOMJEGYZÉK 155

Témakörök