Gazdálkodás a közoktatási intézményekben 4.

Gazdasági alapismeretek/Költségvetési szervezetek

Szerző

Bencze Márta

Szerkesztő

Petró András

Lektor

Dr. Szelényi György

Budapest

'Bencze Márta: Gazdálkodás a közoktatási intézményekben 4. ' összes példány

Kiadó:	Alfa Rehabilitációs Kht.
Kiadás helye:	Budapest
Kiadás éve:	2007
Kötés típusa:	Ragasztott papírkötés
Oldalszám:	227 oldal
Sorozatcím:
Kötetszám:
Nyelv:	Magyar
Méret:	24 cm x 17 cm
ISBN:	963-901-047-2

Értesítőt kérek a kiadóról

A beállítást mentettük,
naponta értesítjük a beérkező friss
kiadványokról

Előszó

Az Országgyűlés 17 éve alkotott törvényt a helyi önkormányzatokról. Azóta másképp gondolkodunk a közfeladatokról, más összefüggésben értelmezzük az azokkal kapcsolatos kötelezettségeket és a végrehajtásukhoz szükséges feltételrendszert. Különösen igaz mindez a közoktatásra, hiszen a mintegy 1 millió 550 ezer gyerek nevelése, oktatása a helyi önkormányzatok számára az egyik legnagyobb folyamatos kihívás. Az eltelt évek alatt sok olyan kiadvány látott napvilágot, amely segítette az ágazatban dolgozók és vezetők szakmai-gazdálkodási munkáját. Ezek a munkák részben az aktuális kérdésekre igyekeztek válaszolni, elsősorban kézikönyv jellegűek voltak az éppen hatályos szakmai pénzügyi szabályozásra építve adtak fogódzót az iskolákban, polgármesteri hivatalok szakapparátusaiban dolgozók számára. Mind a közoktatási törvény módosításai, mind az éves költségvetési törvények bőven adtak értelmezési feladványt! Ma már ezek mellett sok olyan szakmai kiadvány is forgatható, amely összekapcsolja a pedagógiai szakmai elemzéseket a finanszírozás kérdéskörével. Utóbbiak rendkívül hasznosak a közoktatással foglalkozó pénzügyi szakértők, illetve a közoktatási feladatok ellátásának hatékony és racionálisabb megszervezésében érdekelt és felelős vezetők, ügyintézők számára. E könyv szerzőjének az a célja, hogy áttekintő képet adjon az önkormányzati és intézményi gazdálkodás folyamatáról, és egyben választ adjon a közoktatási ágazatban felmerülő gyakorlati kérdésekre. Azt is figyelembe kellett vennie, hogy a könyv egy pedagógiai szakmai képzési célú egységes tananyag részeként kerül a hallgatók kezébe. Nem az a cél, hogy pénzügyi szakemberek váljanak a hallgatókból, de az szükséges, hogy mint gyakorló, vagy leendő intézményvezetőknek - a képzés programjának megfelelően - általános, de nem részletekbe menő rálátást adjon a gazdálkodás szabályozási rendszerére és alkalmazási követelményeire. Új kísérlet az Uniós támogatási rendszer fejezetének beillesztése a képzésbe. Ebben a részben a hallgatók csak vázlatot kaphatnak a támogatási rendszer alapjairól, közoktatási vonatkozásairól. A szerző úgy tapasztalja, hogy baj van még ezen a területen a gondolkodással: fontosabb, hogy honnan lehet pénzt szerezni, mint az, hogy az intézmény közössége egy meghatározott célt kívánjon elérni. Vissza

Tartalom

Előszó .............................................9
I. Gazdasági alapok........................................................11
1. Gazdasági alapismeretek.................................................................11
1.1. Törvény az államháztartásról................................................................12
1.2. A gazdálkodásra vonatkozó főbb követelmények...............................14
1.3. A közhasznú szervezetekről ...............................................................18
2. A helyi önkormányzatok gazdasági alapjai ..............................................21
2.1. A helyi önkormányzatok vagyona.........................................................21
2.2. Az önkormányzati pénzügyi források rendszere.................................23
2.2.1. Saját bevételek.............................................................................23
2.2.2. Átengedett, megosztott bevételek .............................................24
2.2.3. Központi költségvetési hozzájárulások, támogatások..............26
2.2.4. Egyéb központi költségvetési támogatások ..............................27
2.2.5. Átvett pénzeszközök .................................................................28
2.2.6. Egyéb bevételek...........................................................................28
Kérdések - feladatok..................................................................................30
II. A közoktatás finanszírozása és az önkormányzatok feladatai......................31
1. A közoktatás és finanszírozása ....................................................................31
1.1. A művelődéshez való jog értelmezése..................................................31
1.2. A közoktatás központi finanszírozása..................................................32
1.3. A központi költségvetési hozzájárulások, támogatások rendje
a nem önkormányzati intézményfenntartóknál...................................34
2. A helyi önkormányzatok közoktatási feladatai ..........................................36
2.1. A feladatellátás rendező elvei...............................................................36
2.2. A közoktatási feladatellátás intézményei.............................................39
2.3. Közoktatási célú normatív hozzájárulások és támogatások rendszere....40
2.3.1. A közoktatási törvény hatása .....................................................42
2.3.2. A normatív hozzájárulás elvei....................................................45
2.4. A közoktatási célú normatív hozzájárulásokat megalapozó
feladatmutató, mint szabályozási eszköz..............................................51
2.5. A normatív hozzájárulások igénylési és lemondási rendszere,
az igényjogosultság meghatározása.......................................................53
2.5.1. Az előirányzat évközi módosítása..............................................54
3. Az önkormányzatok társulásai.....................................................................56
3.1. Önkormányzati társulások 1991-2003. között.....................................56
3.1.1. A közigazgatási rendszer korszerűsítése - a többcélú
kistérségi társulások alakulása ...................................................57
3.1.2. A többcélú kistérségi társulások támogatása..........................58
3.1.3. A többcélú kistérségi társulások finanszírozásának alapelvei...........61
3.2. A többcélú kistérségi társuláson belül működő intézményfenntartó
társulások („mikrotársulások") feladatrendszere .....................62
3.3. A többcélú kistérségi társulás költségvetése.......................................64
3.3.1. A többcélú kistérségi társulás vagyona...........................65
Kérdések - feladatok....................................................66
III. A költségvetési szervezetek, tervezésük, gazdálkodásuk....................................... 67
1. A költségvetési szervezetekről általában..................................................... 67
1.1. A költségvetési szerv fogalma............................................................... 67
1.2. A költségvetési szerv alapítása, megszüntetése................................... 69
1.3. A költségvetési szerv gazdálkodása...................................................... 72
1.3.1. Az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság................... 72
1.3.2. Az önállóan gazdálkodó költségvetési szerv gazdasági szervezete......74
2. A központi és a helyi önkormányzati költségvetések tervezése ................ 75
2.1. A költségvetés munkaszakaszai ...........................................................76
2.1.1. A költségvetési irányelvek tartalma........................................... 77
2.1.2. A költségvetési rendelettervezet előkészítése .......................... 79
3. Intézményi költségvetések tervezése, gazdálkodási jogkörök, szabályok 81
3.1. Az intézményi költségvetés tervezése .................................................. 81
3.2. Gazdálkodási jogkörök a költségvetés végrehajtásához..................... 85
3.3. Az intézményi többletbevételek............................................................ 89
3.4. Intézményi pénzgazdálkodás............................................................... 91
3.5. Az intézményi szabályzatok..............................................................93
Kérdések - feladatok...............................................................................94
IV. Gazdálkodás az intézményekben................................................................. 95
1. Gazdálkodási feladatok és szabályok.......................................................... 95
1.1. Létszám és bérgazdálkodás................................................................... 95
1.2. A személyi juttatások típusai................................................................. 99
1.2.1. A létszám és személyi juttatással való gazdálkodás általános szabályai............ 100
1.2.2. A jutalmazás lehetőségei............................................................ 103
1.2.3. Az egyéb juttatások..................................................................... 104
1.2.4. A pénzmaradvány személyi juttatásra fordítható része........... 105
1.3. Gazdálkodás a dologi előirányzatokkal ............................................... 105
1.4. A felhalmozási feladatokkal, előirányzatokkal kapcsolatos alapfogalmak...... 107
1.5. Az intézmény eszközeinek számviteli nyilvántartásai......................... 108
2. A gazdálkodáshoz kapcsolódó egyéb feladatok.......................................... 111
2.1. A költségvetési szervek információszolgáltatása................................. 111
2.1.1. A költségvetés végrehajtásáról beszámolót kell készíteni..............113
2.1.2. Helyi iránymutatás a szöveges beszámoló elkészítéséhez..............114
2.1.3. Ütemterv a pénzellátás (előirányzat) felhasználásához ....................115
2.1.4. Egyéb információszolgáltatások.....................................116
2.2. A költségvetési szervek bankszámlái...............................................116
3. Az intézmény marketingtevékenysége.......................................................... 117
3.1 A marketingkoncepció............................................................................ 117
3.2 A marketing tevékenység területei........................................................ 119
3.3. A vállalkozási tevékenységről................................................................ 120
Kérdések-feladatok ..................................................................................... 122
V. Az ellenőrzés rendszere........................... 123
1. Ellenőrzés az oktatási intézményekben....................................................... 123
1.1. Az ellenőrzés értelmezése...................................................................123
1.2. Az Igazgatóságok felülvizsgálati jogköre ........................124
1.3. A helyi önkormányzatok ellenőrzési feladatai ......................................127
2. A belső ellenőrzés rendszere..................................................................128
3. A belső ellenőrzés feladata ..............................................................129
3.1. Beszámolási kötelezettség..................................................................... 130
3.2. A belső ellenőr függetlensége............................................................... 131
3.3. Külső szakértők megbízása.................................................................... 132
3.4. A belső ellenőrzési folyamat legfőbb elemei....................................... 132
3.5. Az önkormányzati ellenőrzés fő területei............................................ 133
3.6. A folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés (FEUVE)......... 134
4. Az önkormányzati (intézményi) gazdálkodás könyvvizsgálata................. 136
Kérdések - feladatok....................................................................................... 138
VI. Európai Uniós támogatási rendszerek....................................... 139
1. EU Előcsatlakozási Alapok........................................................................... 140
2. EU csatlakozás utáni EU források .............................................................. 141
2.1. A strukturális alapok célkitűzései 2000-2006 ..................................... 144
2.2. Az ESZA................................................................................................. 145
2.3. Az ERFA................................................................................................. 145
2.4. Az Uniós törekvések, programok az oktatásban ................................ 146
2.5. A ROP alapelvei, prioritásai................................................................. 149
3. A strukturális alapokkal kapcsolatos nemzeti dokumentumok............... 150
3.1. Nemzeti Fejlesztési Terv (NFT)............................................................ 150
3.2. Közösségi Támogatási Keret (KTK) .................................................... 150
3.3. Operatív Program (OP)......................................................................... 150
3.4. Program Kiegészítő Dokumentum ....................................................... 151
4. Az NFT operatív programjai és intézményrendszere ................................ 151
4.1. Irányító Hatóság (IH)............................................................................151
4.2. Monitoring Bizottság ..........................................................................151
4.3. Közreműködő szervezet..................................................................152
4.4. Kifizető Hatóság................................................I52
4.5. A HEFOP prioritásai........................................................................153
4.6. A 2007-2013 közötti programidőszak.........................................160
Kérdések - feladatok....................................................................................160
VII. Pályázati rendszer............................................. 161
1. A pályázati forráselosztás............................................................................. 161
2 A pályázatok alapvető feltételei..................................................................... 162
3. A projekt és a pályázat........................... 164
4. A projekttervezéshez használható technikák.............................................. 164
4.1. A SWOT elemzés ................................................................................ 164
4.2. A logikai keretmátrix módszer leírása ................................................. 167
4.3. A logikai keretmátrix módszer alkalmazása..................................... 169
4.4. Pályázatírás a gyakorlatban ................................................................... 173
Zárszó ................................................... 179
Bevezetés a mellékletekhez................................................................ 180
1. sz. melléklet: Együttműködési megállapodás.............................................. 181
Kérdések - feladatok ........................................................................................... 188
2. sz. melléklet: Számviteli politika................................................................. 189
Kérdések - feladatok ............................................................................... 203
3. sz. melléklet: Pénzkezelési szabályzat.......................................................... 204
Kérdések - feladatok................................................................................... 216
4. sz. melléklet: Eszközök és források leltározási
és leltárkészítési szabályzata.................................................. 217
Kérdések-feladatok................................................................................... 224
5. sz. melléklet: Selejtezési szabályzat.................................................... 225
Kérdések - feladatok .......................................................................................... 227