Segédkönyv a szociálpolitika helyi kialakításához

Szerző

M. Lippai Éva

Szerkesztő

'M. Lippai Éva: Segédkönyv a szociálpolitika helyi kialakításához ' összes példány

Kiadó:	DHV Magyarország Kft.
Kiadás helye:	Budapest
Kiadás éve:	1998
Kötés típusa:	Ragasztott papírkötés
Oldalszám:	110 oldal
Sorozatcím:	Phare
Kötetszám:
Nyelv:	Magyar
Méret:	24 cm x 17 cm
ISBN:	963-03-5315-6

Értesítőt kérek a kiadóról

Értesítőt kérek a sorozatról

A beállítást mentettük,
naponta értesítjük a beérkező friss
kiadványokról

Előszó

Kiadványunk az 1997 októbere és 1998 júniusa között zajló Somogyi Szociális Projekt keretében készült. És mint ilyen, csak egy - bár reméljük, nem érdektelen - hozadéka kilenc hónapos munkánknak.
Somogyi Szociális Projekt
A projekt általános célja Somogy megye települési és megyei önkormányzatainak támogatása volt szociális feladataik ellátásában, különös tekintettel azok hatékonyságára, eredményességére és átláthatóságára. Ennek során az érintettekkel közösen olyan megoldásokat kellett találnunk, amelyek egyrészt az ország más területein, esetleg más országokban korábban már beváltak, vagy éppen a somogyi tapasztalatokon okulva, másutt is hasznosíthatók. A többfázisú munkát a Phare Consensus Programme finanszírozta, illetve a Népjóléti és a Belügyminisztérium, valamint a Somogy Megyei Önkormányzat mint megrendelők megbízása alapján a DHV Magyarország Kft. hangolta össze. A projektbe külső, európai uniós szakértőként bekapcsolódott a Holland Önkormányzati Szövetség is.
A program úgynevezett kutató-fejlesztő jellegű volt. Ennek keretében először egy tizenkét elemes önkormányzati mintán tanulmányoztuk a helyi szociálpolitikák általános és egyedi vonásait. A szűken vett kutatás egy tanulmány összeállításával zárult, mindazonáltal a helyi szociálpolitikai szereplők igényeinek megismerésével alapját képezte egy több lépcsős képzési programnak, amelyen a döntéshozók mellett részt vettek szakhivatalnokok és szociálpolitikai szakemberek is. Az itt szerzett tapasztalatokat is hasznosítva, elkészítettünk egy stratégiai tervet, illetve egy az európai gyakorlatra is figyelő modellváltozatokat tartalmazó anyagot. Ezeket az állam hivatott szerveihez (elsősorban az érintett minisztériumokhoz) küldtük meg.
Kinek íródott a könyv?
A projekt során folyamatosan téma volt a segédkönyv, és - beavathatjuk az Olvasót - a felmerülő igények és nehézségek folyamatosan módosították annak tartalmát. Egyvalami azonban a kilenc hónap során nem változott, mégpedig az, hogy szándékunk szerint a könyvet kinek is szánjuk.
A stratégiai tervvel és a modellváltozatokkal párhuzamosan készült az Olvasó kezében tartott kötet is. Csakhogy az előbbitől részben, az utóbbitól teljesen eltérő közönségnek. Míg a modellváltozatokat elsősorban az állami szakhivatalnokoknak, döntés-előkészítőknek, döntéshozóknak szántuk, addig ezen kiadványunk óhajtott közönsége a szociálpolitika önkormányzati szintjének szereplői: éppúgy a testületi tagok, mint a szociális bizottsági tagok, elnökök, polgármesterek, jegyzők, szociális intézményvezetők vagy a polgármesteri hivatalok szociálpolitikai reszortosai. Érzékeltük, hogy a terület szereplői gyakran szembekerülnek egymással. Vissza

Tartalom

Szerkesztői előszó 7
I. A szükségletfelmérés 13
I.1. Statisztikai adatgyűjtés 13
I.2. Települési szociális térkép készítése 14
I.3. A kisebbségi önkormányzatok bevonása 16
I.4. A civil szervezetek bevonása 19
I.5. A részönkormányzatok bevonása 21
I.6. A helyi nyilvánosság felhasználása 22
I.7. Lakossági információs iroda felállítása 24
I.8. Az intézményközi kommunikáció intenzívebbé tétele 25
I.9. Szociális kerekasztal felállítása 26
II. A szociális tervezés 27
II.1. Az önkormányzat érdekeltsége 29
II.2. Az akut és krónikus feladatok elkülönítése 31
II.3. A támogatáshoz jutás alapelvének megválasztása: rászorultsági és/vagy univerzális ellátások 33
II.4. A segélyezés egységének meghatározása: egyén, család, háztartás, fogyasztási egység 34
II.5. Az ellátási formák összehangolása: intézményi ellátások és szolgáltatások, illetve pénzbeli és természetbeni ellátások 36
II.6. Érdekegyeztetési technikák a szociális tervezés folyamatában 38
III. A finanszírozási rendszer 41
III.1. Az önkormányzat bevételei 41
III.2. Az önkormányzat pénzügyi viszonyai 42
III.3. Az önkormányzat gazdálkodása 43
III.4. A költségvetés tervezése 44
IV. A szakmai eszközrendszer és a jogalkalmazás 49
IV. 1. A feladatok és szakértelem elkülönítése, illetve összekapcsolása 49
IV.1.1. Igazgatási, illetve szakmai feladatok, szakértelmek 49
IV.1.2. A jogi és az igazgatási szakértelem szerepe, színvonala 55
IV.1.3. A szociális szakértelem szerepe és színvonala 52
IV.1.4. A munka megosztása és összehangolása 54
IV.2. A döntéshozatal és az ellátás szereplői 55
IV.2.1. A helyi önkormányzat képviselőtestülete, szociális bizottság, kisebbségi önkormányzat 56
IV.2.2. Polgármester,jegyző 57
IV.2.3. A polgármesteri hivatal 57
IV.2.4. Az intézmény, az intézményvezető és a szociális szakember 57
IV.2.5. A megyei önkormányzat szerepének sajátosságai 58
IV.2.6. A megyei közigazgatási hivatal 59
IV.3. A helyi szabályozás 60
IV.3.1. Szociálpolitikai célok és jogi technikák a helyi rendeletben 60
IV.3.2. A jogosultságok kritériumai 61
IV.4. Az egyedi döntés jogi és igazgatási környezete 63
IV.4.1. Jogalkalmazás: jogszerűség, szakszerűség, fair eljárás 63
IV.4.2. A joggal való élés és visszaélés 65
IV.4.3. A döntés jogszabályon túli tényezői: az előítéletek, az elfogultság 66
Források, segédletek 69
Függelék 71
A Somogyi Szociális Projekt kutatási zárótanulmánya 71
I. A kutatás tárgya, módszere, megállapításainak érvénye 71
II. Előfeltevések 72
III. A vizsgálat alapkérdései 74
IV. A helyi szociálpolitika tervezése 74
V. Az önkormányzatok döntési dilemmái 84
VI. Segélyezési formák 87
VII. Politikai alkufolyamatok, szociálpolitikai döntéshozatal 97
VIII. A megyei önkormányzat szociálpolitikai szerepvállalása 100
Utószó 109