Beszámoló a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosának tevékenységéről

Tartalom

Bevezető
2003-ról általában a kisebbségi biztos szemszögéből 5
I. A kisebbségi jogok általános helyzetéről az Európai Uniós
csatlakozás küszöbén 9
1. A kisebbségi joganyag - régóta esedékes - átfogó módosítása
érdekében tett lépések 9
2. A kisebbségi választójog reformjának ügye: egy társadalmivá
váló vita bemutatása 15
3. A jogi szabályozásban (szabályozatlanságban) rejlő sajátos
problémák a 2003. év tapasztalatai alapján 20
3.1. A kisebbségi önkormányzati képviselők jogállásának sajátos
kérdései, különös tekintettel az összeférhetetlenségi szabályokra 20
3.2. Az országos önkormányzatok jogállásának ellentmondásai,
a hiányos szabályozásból fakadó problémák 26
II. A kisebbségi jogok érvényesülése a gyakorlatban 32
1. Az önkormányzatok sokrétű felelőssége 32
1.1. Bevezetés, jogszabályi háttér 32
1.2. A Győr-Moson-Sopron megyei vizsgálatunk 33
1.2.1. A kisebbségi önkormányzatok működési feltételei 34
1.2.2. A kisebbségi és települési önkormányzatok együttműködése 36
1.2.3. A kisebbségi önkormányzatok bevételei 39
1.2.4. A kisebbségi önkormányzatok tevékenysége 41
1.2.5. Oktatás 43
1.2.6. Anyanyelvhasználat 45
1.2.7. Összegzés 46
1.3. A kisebbségi önkormányzatok egyetértési joga a kisebbségi
oktatásban-nevelésben részt vevő intézmények megszüntetése
esetén 47
1.4. A párbeszéd hiánya miatt kialakult konfliktushelyzetek
a kisebbségi és a helyi önkormányzatok között 55
1.5. Egy sajátos kisebbségi jogi probléma - Fejér megyéből 70
1.6. Az önkormányzatok feladatai a foglalkoztatásban - a
kisebbségi jogok új dimenziója 76
2. A kisebbségi média 87
A kisebbségi média működési problémái 87
3. Az országgyűlési biztos informális részvétele a jogalkotó
munkájában: a jogszabály-előkészítő tevékenységben való
közreműködésünk értékelése 93
4. Egy gyakorlati példa arra, hogy a jogalkotás folyamatában lehet,
illetőleg van létjogosultsága az ombudsman véleményének 101
III. A véleménynyilvánítás szabadságának elméleti és gyakorlati
határai - az országgyűlési biztos hatáskörének értelmezése 105
1. Az országgyűlési biztos sajátos hatáskörének értelmezése
az Alkotmány, az Obtv. és a joggyakorlat tükrében 105
1.1. A közszolgáltatás fogalmának értelmezési problémái 106
1.2. Az ombudsman hatósági jogköréről 111
1.3. Az igazságszolgáltatás munkáját érintő ombudsmani
véleménynyilvánítás lehetőségei 114
1.4. Előítélet a médiában 116
IV. Az esélyegyenlőség általános helyzete 119
1. Az antidiszkriminációs jogi fogalmak tisztázása 119
2. A diszkrimináció speciális formája, a szegregáció 121
2.1. Hátrányos megkülönböztetés az oktatás területén - kis
létszámú osztályok szervezésének és működtetésének
szegregációs gyakorlata 121
2.2. A magántanulóvá nyilvánítás mint a szegregáció lehetséges
forrása 127
2.3. Egyéb retorziók a közoktatásban 130
2.4. A cigány tanulók nyilvántartása az osztálynaplóban 133
V. Maladministration: az érzéketlen bürokratikus jogalkalmazás
tipikus esetei 136
1. A „hivatalos szervekkel" való kapcsolattartás anomáliái 136
2. Gyermeki jogok érvényesülése a helyi önkormányzatok
gyakorlatában 144
A gyermekjóléti szolgálatok veszélyeztetettséget észlelő és
jelző rendszerének problémái 145
A gyermekjóléti szolgálatokkal való kapcsolattartás
önkéntességének problémája 146
A gyermekjóléti szolgálatok „szerepzavara" 147
A települési önkormányzatok mint a gyermekvédelmi rendszer
kiemelt szereplői 148
A rendszeres gyermekvédelmi támogatással kapcsolatban
felmerült speciális probléma 149
3. A büntetés-végrehajtási és a rendőrséggel kapcsolatos
panaszügyek bemutatása 150
Büntetés-végrehajtási intézetek ellen érkezett panaszok 150
A rendőrség eljárása ellen benyújtott beadványok 156
4. A katasztrófavédelmi hatóságokkal, illetve a természeti károk
enyhítésével kapcsolatos tapasztalataink bemutatása 162
5. Egyszerű törvénysértés vagy alkotmányos visszásság - polémiánk
az adóhatósággal 165
6. A hagyatéki teher csak a szegényeket sújtja? - Egy régi
probléma új köntösben 170
VI. A kisebbségi biztos társadalmi kapcsolatai 174
VII. A nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosa
munkatársainak kül- és belföldi programjai 2003-ban,
valamint az ügyforgalom statisztikai bemutatása 180
VIII. Függelék
1. számú melléklet 195
Jelentés a Heves Megyei Önkormányzat Markhot Ferenc
Kórház-Rendelőintézet Szülészeti és Nőgyógyászati Osztályán
folytatott vizsgálatról 195
2. számú melléklet
Jelentés a Dunaújváros Papírgyári út 10. szám alatt élő roma
családok lakhatását érintő önkormányzati intézkedések ügyében 208
3. számú melléklet
Alkotmánybírósági indítvány 232
4. számú melléklet
Alkotmánybírósági indítvány
5. számú melléklet
Jogszabálymutató 242

Témakörök